关于深化新形势下企业民主管理集体协商工作的思考_宁夏总工会
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关于深化新形势下企业民主管理集体协商工作的思考
来源:本站  2021-11-10  作者:宁夏企鹅直播间   点击量:

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,扎实推进常态化疫情防控下和谐劳动关系构建,全面落实集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划,充分发挥集体协商制度在协调劳动关系中的重要作用,保障职工合法权益,积极推进工会参与社会创新治理,利通区企鹅直播间针对辖区非公企业工作实际,通过深入企业召开座谈会、走访一线职工、听取专题汇报、查阅相关档案资料等形式,对企业集体协商工作进行了走访调研,现将基本情况报告如下:

一、基本情况

利通区现有基层工会组织438个,其中区直属行政事业单位工会50个、乡镇(总)工会12个、村、社区工会125个、非公企业工会185个、行业及其他类型工会78个,涵盖法人单位1611个,现有职工37880人,会员36962人,农民工会员9316人。目前有建会企业192家,覆盖职工11763人,全部为民营企业,其中:职工100人以上企业14 家、25--99人企业101家、25人以下企业77家;规模以上企业26家,大部分企业产值都在500万元以下;全区单独建会企业普遍建立集体协商制度,建制率达95%。今年,由于受新冠肺炎疫情的影响,全区未复产企业47 家;复产达30%(含)及以下企业18 家;复产达30%—60%(含)企业17家;复产达60%—90%(含)企业16家;完全复产企业32家。工资集体协商工作整体推进进度较慢,企业、职工主动介入开展工资集体协商的积极性不高,较之以往合同签订、行业(区域)协商等整体推进进度有点缓慢。

下半年,在上级工会的精心指导下,在本级工会领导班子的坚强领导下,全面深化权益维护年活动,深入推进“六大工程”“六大行动”,工资集体协商工作点上出彩、面上开花。点上出彩,工资集体协商“四季要约”基础牢。组织全区130家非公企业开展复工复产劳动关系网上调查问卷活动。开展集体协商“四季要约”启动会14场次,建立一本化台账14个,发放提示函163份,涵盖企业224家,覆盖职工7894人。打造区域(行业)集体协商示范点8个、单独企业示范点15个。发放宣传资料1000余份,分级培训职工代表400余人。面上开花,工资集体协商质效评估成效显。按照自治区、吴忠市企鹅直播间工作要求,成立集体协商质效评估工作领导小组,重点从协商主体、协商程序、协商内容、合同履行及效果、综合评价5个方面对上一年签订工资专项集体合同的162家企业进行量化评价打分。其中,质效评估得分70分以上的101家、职工对集体协商工作的参与率达到75%、知晓率达到89%。集体协商工作质量得到有效提升、集体合同实效显著增强。

二、存在的问题及原因分析

从本次调研掌握的情况来看,我区在非公企业中推行劳动集体合同、工资集体协商存在一些难点问题,主要表现在:

(一)思想认识不到位,工资集体协商整体推进难。工资集体协商制度的推行虽然已经铺开多年,但是社会各界的认知和接受程度仍有差距,签订和履行工资集体协商存在着一定的阻力,主要表现在:一是相当一部分非公企业老板对工资集体协商最核心的问题即工资集体协商存有异议,集体劳动合同内容还不是很完善;二是有相当一部分职工对开展工资集体协商的积极性不高,认为工资集体协商没有太大作用,也有职工担心被炒鱿鱼, 不敢提出心里愿望,缺乏参与热情。分析原因,主要有:一是工资集体协商制度自上而下的推行方式导致工资集体协商缺乏原动力,致使一部分人对新形势下工资集体协商制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要内容缺乏正确认识,尤其今年受疫情影响,有些工资集体协商整体进程比较缓慢。二是有畏难情绪。一些私营企业工会干部认为企业工资总额由老板决定,对开展规范性工资集体协商工作有积极性不高;一些非公企业认为职工流动大,开展协商有困难。三是职工群众维护自身权益意识薄弱以及对工资集体协商制度的认识不足,导致职工对工资集体协商工作的漠不关心。

(二)合同内容较死板,工资集体协商针对性不强。工资集体协商的内容决定着工资集体协商工作的效果和作用的发挥。目前,大多数非公企业签订的工资集体协商合同仍然存在着内容不具体、标准缺乏细化的问题,原则性条款多,照搬照抄法律条文的内容比较普遍, 可操作性不强,各项劳动标准没写具体,没有全面体现职工的利益和愿望。分析原因,主要有:一是双方协商代表对工资集体协商特征、内容、作用理解不深,研究不够,没有结合企业实际,照抄其它企业的工资集体协商,内容大同小异,形式格式化。二是企业对协商具体内容存有一定的顾虑,担心具体的条款不容易落实将会使企业陷入被动。三是没有广泛听取职工意见。企业签订工资集体协商时,没有认真征求职工的意见和建议,职工关心的劳动报酬等热点和焦点问题得不到体现,集体合同内容空洞无物。

(三)协商程序欠规范,工资集体协商质量不高。工会与企业在签订过程中是否进行了规范性集体协商,是衡量工资集体协商质量高低的关键。此次调查,部分小企业工资集体协商流于形式走过场,过程不规范,影响了集体合同和工资集体协商工作质量。主要原因有: 一是签订区域性行业性工资集体协商合同时,资方协商代表有时缺位,地区或行业工会组织缺乏与之对称的企业组织,无法进行集体协商。二是企业工会难以成为集体协商真正的独立主体,企业工会组织的建立依赖企业,工会主席的产生依赖企业,工会干部的劳动关系依赖企业,企业工会,尤其是民营企业的工会组织难以发挥作用。三是信息掌握不对称而难以平等协商。集体协商双方在知识、信息方面的对等是进行集体协商的重要条件。一些企业的集体协商双方代表存在知识、信息方面不对称问题,资方掌握着生产经营权利,垄断着许多信息,而工会协商代表比较难以了解到企业相关经营状况信息。

(四)专业人才太缺乏,工资集体协商后劲性不强。开展工资集体协商工作,工会协商代表水平高低直接影响集体合同质量。目前,各乡镇工会组织,一是人手少,设备条件差,二是缺少集体谈判专业人才,不能很好的指导或者协调谈判;三是企业工会代表,由于依附于企业,对一些重大议题和一些专业性、技术性较强的议题,“不会谈”甚至于“不敢谈”,工资集体协商工作向深度发展后劲不足。主要原因是工会协商代表协商能力有限,企业工会主席和干事流动性很大,缺少工会工作经验,掌握企业管理和经营的经验也有限,造成集体协商能力和水平不高,很难保证工资集体协商的质量。

(五)协商机制不健全,工资集体协商保障性不畅。推行工资集体协商工作的机制还不完善,协调劳动关系三方会议作用发挥不足。起主导作用的区人社部门,在推动构建企业和谐劳动关系方面,由于职能职责归属等权限的限制,不能很好地发挥部门职能作用。区人社部门、区工信部门、区工商联、区企鹅直播间管理服务或有隶属关系的企业各不一致,与市上存在交叉,在合力维护职工合法权益,建立普遍性维权联动机制的能动性、协调性、统筹性不够。同时,现有的工资集体协商制度针对性、时效性、指导性、标准型能管在面上的多,具体管到点上的少,急需在健全完善工资集体协商制度体系方面,进一步加以探索和完善。

三、加强工资集体协商工作的对策及意见

习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上讲话强调:“要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题,关注一线职工、农民工、困难职工等群体,完善制度,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展”。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用,如何让广工大职工群众共享发展红利的同时,权利保障能得到高度的维护,主要还是要在聚焦工会主责主业中,充分发挥工会组织的“娘家人”作用, 在构建和谐劳动关系中充分发挥工资集体协商制度机制的重要作用。

(一)凝聚共识,进一步优化工资集体协商工作环境。随着劳动关系的日益复杂,关于职工劳动就业、社会保障、收入分配等涉及职工群众切身利益的问题将更加突出,协调劳动关系、化解社会矛盾的任务也更加艰巨,面对这些情况、变化和问题,我们要从促进社会和谐的高度,深刻领会推进工资集体协商工作的重要意义,进一步优化工资集体协商工作环境,充分发挥工资集体协商制度在协调劳动关系中的重要作用。要加强工资集体协商指导与服务,通过宣讲法规政策、现场指导、把关合同文本、培训协商代表等,促进企业工资集体协商质量和水平不断提升。要充分发挥“人社主办、工会主代、司法主援、法院主审”职工维权联动工作机制作用,加强对辖区企业经营者的宣传、培训,引导和鼓励企业法人代表、经营管理人员主动提出或接受要约,积极开展工资集体协商。通过自办、联办和参加上级工会组织的各类培训,积极组织开展职工协商技能培训和竞赛,让广大职工群众主动参与到具体集体协商当中。同时,要深化协调劳动关系三方委员会机制作用,充分发挥协调劳动关系三方成员单位的重要职能职责作用,从源头上提高社会各方的认识。要继续深化企业内部职称评聘工作,不断总结工作经验,引导各类企业积极参与工资集体协商工作。

(二)整合资源,形成推动工资集体协商的社会合力。充分发挥协调劳动关系三方委员会工作机制作用,努力形成部门联动、协同配合等各方积极广泛参与的工作格局,联合开展执法检查,定期对辖区范围内的企业《劳动合同》《集体合同》《工会法》《工资集体协商办法》等合同的签订情况进行监督检查,发现问题及时指出,及时督促整改。同时对拒不签订劳动合同、集体合同、工资集体协商协议的企业,依法依规追究企业主责任,确保工资集体协商制度切实落到实处。要推动企业建立工资专项集体合同履约机制,定期开展工资专项集体合同履行情况监督检查。发挥工会劳动法律监督委员会(监督员)作用,在接受职工投诉或发现企业存在侵害职工工资权益时,主动发声,切实履行监督职责。建立工资集体协商职工满意度测评机制,通过无记名民主测评、问卷调查和个别访谈等方式,加强职工对工资集体协商工作的监督。进一步建立健全职工民主参与的工作机制,切实发挥好职工(代表)大会的作用,确保协商过程真正体现职工意愿。

(三)明晰重点,切实提高工资集体协商质量和效果。劳动报酬是职工关心的焦点问题,也是工资集体协商的核心内容。要紧紧抓住解决劳动报酬这一关系到职工核心利益的内容,大力开展规范性工资集体协商工作,提高工资集体协商合同质量。要不断深化“四季要约”行动,紧紧抓住“一函两书”民主管理监督机制这一核心载体,在建立工资集体协商制度的企业中,继续推进规范性工资集体协商工作,进一步明确协商内容,规范协商程序,督促企业结合效益情况,重点对工资标准、岗位工资、增长幅度、调整范围、支付保障、特殊工资、保险福利等内容有针对性地开展工资集体协商。严格工资集体协商规范化运作“八个环节”工作要求,引导和督促企业严格履行“产生代表、提出要约、协商准备、开展协商、协议审议、首席代表签字、备案审查、公布实施”等协商法定必经环节,保证集体协商过程充分表达职工和企业的意愿要求。

(四)延伸触角,积极探索行业性工资集体协商工作。为进一步加强全区集体协商工作,切实维护企业职工,特别是农民工合法权益,维护企业职工队伍的稳定,要与组织建设工作强化配合,在商圈、楼宇、奶牛养殖合作社等积极探索推进区域性行业性工资集体协商工作的新路子、新方法,扩大工资集体协商对私营企业职工,特别是农民工的覆盖面。在小微企业集中和行业聚集的乡镇、社区,积极推动劳动关系双方依法就本地区、本行业劳动关系突出问题进行宽范围、高层次协商,在推动建立基础性制度的基础上,切实解决小企业单独签订工资集体协商难的问题,更好地维护农民工、灵活就业人员和非公企业职工的合法权益。

(五)整体推进,推动建立独具特点的集体协商制度。制度要从企业实际出发,针对不同地区、不同行业、不同经营规模的企业加强分类指导,切实保证工资集体协商效果。细化合同标准,制定出针对加工企业、餐饮企业、家庭服务企业等不同企业和人群的示范文本,形成门类齐全、涵盖各类主要企业特点的示范文本体系,推动各类企业建立符合本企业特点的工资集体协商制度。要坚持因企制宜,对于生产经营正常、经济效益较好企业,重点就职工工资水平、年度职工工资增长幅度和调整办法、福利等进行协商,建立职工工资随企业经济效益同步增长的正常调整机制。对于生产经营相对困难的企业,突出协商工资按时足额支付, 建立工资支付保障机制。

(六)锻造队伍,加大对基层工会的指导力度和服务。建立集体协商指导机制,发挥集体协商指导员作用,开展“点对点”服务,引导企业开展“精准化”协商,帮助指导企业签订工资集体协商合同。可聘请具备一定社会影响、懂法律、懂政策、懂经济、有丰富企业实践经验的顾问人员,如法律工作者、离退休干部或教师等社会组织人员,充实到协商指导员队伍中,逐步建立一支基层最需要的、企业能接受的社会化集体协商指导员队伍,直接为基层企业集体协商提供指导和帮助。(艾永峰 马晓萍 马晓晴)

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