永宁县非在编人员入会情况_宁夏总工会
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永宁县非在编人员入会情况
来源:本站  2021-09-08  作者:   点击量:

【内容提要】党的十九届四中全会提出,必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。这表明我们党坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。非在编人员的存在是我国传统机构编制管理制度缺陷下的产物。我们必须看到,事物的发展变化是由于矛盾运动造成的,在编与非在编作为矛盾统一体而存在的,既对立又统一,矛盾是事物发展的源泉和动力。相对于在编人员,非在编人员是一个很大的弱势群体,其安危冷暖关乎社会稳定与发展。工会来自于职工群众,根植于职工群众,服务于职工群众,是党联系职工群众的桥梁和纽带。解决好非在编人员弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题是工会贯彻好、落实好党的十九届四中全会精神,忠诚履行“绝对忠诚党的事业,竭诚服务职工群众”承诺的应有之义。如何解决非在编人员入会以及所拥有的各项政治权利,如何维护非在编人员合法权益,是当前各级工会组织所必须认真探索和研究的重要问题。

【关键词】永宁县 非在编人员 入会 权益保障

2020年是打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的决胜之年, 也是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋篇之年。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。党的十九届四中全会提出,必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。这表明我们党坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。在严峻复杂的经济形势和诸多矛盾风险挑战下,在中共永宁县委、永宁县人民政府的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,奋发有为,砥砺前行,坚持稳中求进工作总基调,真抓实干,抓强补弱,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全县经济发展企稳回升。全县聚焦产业转型,高质量发展呈现良好态势;围绕强农富民,乡村振兴战略迈出重要步伐;围绕强农富民,乡村振兴战略迈出重要步伐;坚持统筹联动,三大攻坚战取得关键进展;注重综合治理,区域协调发展显现初步成效;注重综合治理,区域协调发展显现初步成效;立足法治高效,政府自身建设得到全面加强。全年地区生产总值实现正增长;规模以上工业增加值和固定资产投资降幅收窄;地方一般公共财政预算收入7.17亿元,增长9.7%;社会消费品零售总额22.66亿元,增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为32942元和14952元,增长7.2%和7.8%。工会来自于职工群众,根植于职工群众,服务于职工群众,是党联系职工群众的桥梁和纽带。解决好非在编人员弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题是工会贯彻好、落实好党的十九届四中全会精神,忠诚履行“绝对忠诚党的事业,竭诚服务职工群众”承诺的应有之义。

一、永宁县非在编人员基本情况

(一)永宁县在编人员和非在编人员两大群体情况对比

所谓的在编、非在编的“编”,指的是“编制”。通常政府机构、大的企事业单位都有固定的人员编制,既就工作需要核定的人员数。但由于种种制度问题,很多单位在职能扩充、任务增大或者改变后,无法及时调整编制,有用工需求,却没有制度内的人员编制,就会额外招收一些工作人员。通常,编制内的工作人员工资、保障以及福利待遇因为有编制,所以纳入财政,由政府或者相关机构负担。而编制外的雇佣人员,不论工作内容和岗位是否同于编制内人员,因为属于编制外,所以在工资、待遇以及保障福利方面没有财政预算内的保障,需要由用人单位自行负担,所以通常不如在编人员。应该说这是一种制度缺陷带来的差别。2019年,永宁县共有机关事业单位222个,其中行政单位56个,事业单位166家,其中法人事业单位75家,非法人事业单位91家。全县共有各类编制5134名,其中行政编制916名,事业编制4208名,另聘用编制10 名。实有在职人员4183人,其中行政实有人员820人、事业3363人。非在编人员涵盖59 家机关事业单位,共计2630 。

全县编制分类情况如图:                               实有人员情况如下图:

  

非在编人员具体分布图:

  从非在编人员数据对比来情况看,教育系统、卫生系统、自然资源、水务、交通、城管环卫等单位非在编人员较多,政法系统、群团部门非在编人员较少。全县非在编人员主要从事管理工作、专业技术性工作、辅助性服务工作和其他服务性工作(如厨师、保洁、门卫)等工作为主。

(二)在编人员和非在编人员主要特点

机关事业单位在编在职工作人员指的是编制内的正式工作人员,工资由国家财政统发。机关事业单位非在编人员指的是由于业务和工作量的需要,在编制外聘用的合同工或者临时工,工资由地方政府或者单位自筹发放。在编人员有着严密的层级和人事制度管理体系,在职或退休后期间享受政治待遇、社保医疗待遇等也不尽相同。而非在编人员则没有严密的层级管理和人事制度管理,管理则相对松散。应该说,在编人员和非在编人员的区别还是非常明显的。

1.工资待遇退休不同。一是在编人员与非在编人员存在明显工资收入差异。在编人员编制待遇有保证,主要表现为绩效工资,住房公积金,住房公积金补贴、公车补贴,年终奖金有保证。非在编人员工资主要由用人单位支付,原则上不会超过单位正式在岗在编人员工资水平,且工资增长水平多以参照社会最低工资水平调整情况进行适当调整,原则上不会超过单位正式在职在编人员工资调整比例水平。二是在编人员与非在编人员存在明显福利待遇差异。在社会保险福利待遇方面,自2011年8月1日起,国家机关工作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金发放标准调整为:烈士和因公牺牲的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费;病故的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金所需经费仍按现行渠道解决。国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金的计发办法仍按照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(民发〔2007〕64号)的有关规定执行。而非在编人员退休则不享受上述待遇或按上述待遇执行,执行的则是企业退休人员待遇。且在职在编人员与非在职在编人员在退休死亡后丧葬费比例发放方面也不尽相同。三是在编人员与非在编人员还存在其他明显差异。与此相关的各种福利待遇都受到了限制。比如公费医疗、公休假、职业年金则等统统与己无关。

2.职务晋升途径不同。在编人员编制可以晋升职称,事业单位在编人员在一定情况下可以晋升为公务员,可以说在政治上有升职的希望,非在编人员则完全没有职务晋升空间, 除非考录公务员或事业单位,没有编制到退休也是一般工作人员。

3.在单位的社会地位不同。在编人员与非在编人员存在明显民主参与差异。在职在编人员有参加相关会议和投票的权利,非在编人员则没有投票权,甚至一些与自身权益有关的会议事项连知情权都没有,用人单位掌握拿捏着非在编人员的工资、待遇“软肋”,故非在编人员自身合法权益得不到有效保障。

4.单位从事工作量不同。没有编制的人员往往要承担单位较大的工作量,甚至要承担本应由在编人员应当承担的工作任务,有编制的人,或许会出现年纪大点的情况则进行岗位调整,非在编人员则不会,用人单位则会以多种理由进行人员调配,要么换人,要么以不能适应单位工作需要为由进行劝退或辞退。

5.平等接受教育培训的机遇不同。在编人员与非在编人员存在明显学习培训差异。在编人员享有因公出差和接受不同层次教育培训的机会,而非在编人员则没有这些。例如在编人员享受高学历层次教育培训补助的待遇,而非在编人员则没有。

6.永宁县非在编人员比例情况。全县机关事业单位非在编人员占全县机关事业单位人数的33.87%,机关事业单位在编人员为66.13%。全县非在编人员共计2630人,其中男性912人,占非在编人数的34.68%,女性1718人,占非在编人数65.32%。16——35 周岁1398人,占总人数的53.16%,36——55 周岁1116人,占总人数的42.43%,56周岁以上116人,占总人数的4.41%。非在编人员本科及本科以上文化程度466人,占总人数的17.72;大专1049人,占总人数的39.89;高中404人,占总人数的15.36;初中592人,占总人数的22.51;小学119人,占总人数的4.52%。

  

   (三)永宁县非在编人员现状

全县机关事业单位非在编人员共计2630人。2019年,全县机关事业单位缴费人员共计6625人,机关事业单位社保缴费人数5134人,非在编人员实际缴纳社会保险人数1491人。其中1131名非在编人员没有参加社会保险。应该说这是一个不小的数字,论其为何没有按时缴纳社会保险费用,原因不尽相同。单从非在编人员权益保障方面来看,工会组织就如何维护职工合法权益方面可谓任重而道远,应该是,任务还是十分艰巨的。

二、永宁县非在编人员入会情

《中华人民共和国工会法》第三条规定:“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”2019年永宁县新组建工会组织86家,涵盖单位136家,发展会员6221人,其中,女会员2532人,农民工会员3519人。分别完成银川市企鹅直播间下达任务的102%、124%、234%。同时还加强新组建工会会员“宁夏工会服务平台”会员管理模块单位信息、会员信息的录入、修改、完善、核查工作,完成了86家新增工会组织信息、136家单位信息和6221名会员信息的录入、核查工作。其中:机关工会43家,42家单独工会,1家联合工会,会员2417人,其中女会员978人,农民工会员62人,女农民工会员30 人。事业单位58家,会员4961人,女会员3196人,农民工会员574人,女农民工会员378人。从理论上讲,机关事业单位只要成立工会组织,机关事业单位所有人员都要入会,必须全员都是工会会员。但在实际操作过程中,必须满足以下3 个条件, 才有可能每个人都是工会会员:一是要求所在机关依法成立工会,如果所在单位没有工会, 当然就不存在说要必须加入了。二是所在机关事业单位要对单位所有人员进行入会登记, 填写入会申请表,同时缴纳工会会员会费。当然这也是一个自愿的流程,很多人也没有参加工会的。三是需要每年进行基层工会会员登记调查。如果所在单位工会组织没有将其登记为工会会员,就不能享受工会的各种职工福利待遇。这一步就大大增加了工会会员的参与人数。新《工会法》规定:“中华全国企鹅直播间及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。”“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。”以保障工会组织切实发挥作用,保护、调动广大职工的积极性。从工会工作实际操作来看,有些单位只把在编人员纳入工会会员,而将非在编人员排斥在工会组织大门之外。一些单位工会组织虽然将非在编人员纳入到工会组织中来,收取工会会费时非在编人员必须履行“工会会员义务”,而在落实职工福利方面时,则将非在编人员“工会会员权利”束之高阁或干脆排斥在外,造成工会会员“工会会员权利义务不对等”。更有一些单位在单位因聘用非在编人员发生劳动用工纠纷时,单位工会组织“装聋作哑”,非在编职工会员到单位工会维护自身合法权益吃“闭门羹”和“夹气饭”,自身合法权益得不到有效维护等等。因此,解决好非在编人员弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题是工会贯彻好、落实好党的十九届四中全会精神,忠诚履行“绝对忠诚党的事业,竭诚服务职工群众”承诺的应有之义。

三、永宁县非在编人员入会及维权问题的思考

党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”任务目标。需要我们进一步加强和完善中国特色社会主义工会制度建设。坚持改革创新,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,把工会有关改革任务落实到位,加快建立健全工会急需的制度、满足广大职工日益增长的美好生活需要必备的制度。构建系统完备、科学规范、运行有效的工会制度体系,不断开创工运事业和工会工作的新局面。永宁县非在编人员的入会和维权尽管存在一些问题,面临着很多问题亟待解决,但我们应该看到这些问题的存在关乎社会的问题和永宁经济的发展,也关乎全县非在编人员的个人利益, 因此必须积极予以妥善解决。

(一)坚持和完善中国特色社会主义工会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加强社会管理,依法维护职工的合法权益。在围绕法治国家、法治政府、法治社会一体化建设中,积极发挥工会作用和工会在国家治理体系中的重要地位作用,在劳动关系领域能够发挥特有的协调劳动关系作用。坚持源头参与立法,以非在编职工群众利益为本,创新立法思维,积极推动维护非在编职工合法权益法律法规的建立。同时,健全涉及社会公平正义的法治保障制度,会同执法部门加大涉及非在编职工群众的重点领域执法力度,营造法律实施的良好环境。

(二)完善非在编劳动者收入保障机制,实现高质量就业促进机制。工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护非在编职工劳动权益。非在编人员不管以何种形式入会,维权帮扶是工会组织的首要任务,更是工会组织的职责所在。职工群众对美好生活的向往就是我们工会组织和工会干部的奋斗目标。非在编人员合法权益受侵害主要集中在签到劳动合同、享受各种社会保障上。工会应积极帮助和有义务指导非在编职工与用人单位、劳务派遣公司以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。用人单位或劳务派遣公司应妥善解决好非在编人员社会保险缴纳和补缴工作。一是积极开展非在编人员创业培训和再就业工作。2019年全县共开展全民创业培训班12期350人,培育小企业241个,培养小老板1334个,创造新岗位3362个,全民创业带动就业4128人。培训后实现自主创业217人。2020年一季度举办创办你的企业(SYB)培训班1期30人。二是严格落实公益性岗位兜底政策。严格按照公益性岗位管理规范加强人员进出管理,做好考勤记录、换岗人员信息更新、定期岗位检查等工作,完善公益性岗位安置档案,对建档立卡公岗人员逐次进行现场核实检查,对人员身份信息、住址电话信息、及时到岗情况逐个询问检查,检查覆盖率达到90%以上。按时“按需设置、精准安置、自愿公开、动态管理”原则,2019年,全县共审核安置公益性岗位153人,其中城镇公益性人员安置135人(劳务移民19人)、农村公益性人员安置18人(均为农村建档立卡户)。

(三)主动依法科学维护非在编职工合法权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。搞好党务、政务公开、厂务公开,“公开解难题,民主促发展”。一是工会应主动树立服务意识、群众意识和责任意识,对非在编职工群众满怀深厚感情,对维权工作充满激情,把非在编职工的冷暖放在心上, 想职工之所想,急职工之所急,发扬“妈妈心、婆婆嘴、闲不住的两条腿”精神,深入非在编职工群众之中,加强调查研究,把握职工的思想脉搏,发挥主观能动性,把工作做在前面,提高维权工作的超前性、预见性。二是工会组织应积极学会运用法律的武器维护非在编职工的合法权益,坚持和完善维护职工合法权益的制度与机制,把维权工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道,减少随意性,同时也要引导职工以理性合法的方式表达利益诉求,依法规范自身的行为。三是工会组织应坚持用科学理论来指导,用科学方法来推进,把握维权工作涉及面广、政策性与业务性强等特点,探索研究和运用维权工作的特点与规律,熟悉有关知识和业务,掌握有关技巧与方法,妥善处理工作中涉及的各方面利益关系,积极推进职工维权能力建设,不断提高职工维权工作的质量与水平。四是工会应通过职工议事会、民主协商会、民主恳谈会等形式,实现民主管理的日常化、常态化。五是应将工会服务通过“互联网+ 工会”形式延伸到非在编职工生活的方方面面,涉及职业发展、医疗互助、劳动法律咨询、生活服务、体育文化等,形成了一系列覆盖面广、影响力大、职工得实惠的服务项目。工会还应充分发挥街道、园区等社会组织作用,吸引更多社会力量和资源参与到服务职工群众的工作中来,为非在编职工群众提供专业化、职业化服务。六是关注非在编职工困难群体,关注薄弱领域。积极开展困难职工帮扶、送温暖等工会品牌服务,加大对城市困难职工脱困解困的帮扶和保障,通过精准识别,针对有劳动能力的困难职工,加强技能培训、提供创业援助;对因病致困非在编职工,推动建立职工大病保险制度;对符合低保条件非在编职工,实施“金秋助学”,帮助困难非在编职工家庭子女就学等。

(四)积极围绕职工收入问题,劳动合同问题、集体合同履行方面敢于维权、善于维权。工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。进一步完善非在编劳动者收入保障机制,同时,应实现高质量就业促进机制,高度重视虚拟经济对实体经济的溢出效应以及由此带来的对就业的影响。应根据单位经济状况和非在编职工意愿要求,综合考虑本地区、本行业平均工资水平,所在地政府部门发布的最低工资标准、工资指导线、人力资源工资指导价位和同行业人工成本信息,以及本地区城镇居民消费价格指数等因素,通过协商途径找到劳动关系双方利益契合点,实现双方互利共赢。

(五)坚持增强工会的政治性、先进性、群众性,不断创新工会制度和治理方式。教育非在编职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。积极推动非在编职工队伍建设改革、和谐劳动关系构建、职工权益维护、“智慧工会”建设等方面充分发挥工会组织的担当作为。工会组织应立足新时代,准确把握工会组织的新使命、新目标、新要求,才能切实围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,履职尽责,实现工会组织的新担当新作为。

(六)全面履行着维护、建设、参与、教育等基本职能。工运事业是党的事业的重要组成部分,工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会组织应始终坚持弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,团结带领广大非在编职工建功立业造就一支有理想守信念、懂业务会创新、敢担当讲奉献,与实现“两个一百年”奋斗目标相适应的高素质产业工人队伍,是工会的职责所在。

(七)始终坚持党对工会工作的领导,团结动员全县非在编职工队伍积极建功新时代。工会组织应坚持以习近平总书记关于工人阶级与工会工作的重要论述为根本遵循,找准关键、理清思路,形成务实管用的政策举措,加强对非在编职工队伍的思想政治引领,进一步凝聚起非在编职工干事创业的磅礴伟力,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。同时应加大对非在编职工群众的维权服务力度,深入推进工会改革创新、制度创新,勇于担当、锐意进取,积极作为、真抓实干,不断开创新时代我县工运事业和工会工作新局面。(秦 伟)

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