中华全国总工会关于提升集体协商质量、增强集体合同实效的意见_宁夏总工会
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中华全国企鹅直播间关于提升集体协商质量、增强集体合同实效的意见
来源:本站  2016-02-16  作者:区总女工部   点击量:

近3年来,全国各级工会认真贯彻落实《中华全国企鹅直播间2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划》,普遍加大工作力度,创造性地开展工作,推动集体协商制度建立和实施取得明显进展。截至2013年底,已建工会组织的企业80%以上已建立了工资集体协商制度,基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商。总的看,开展集体协商的政策环境持续向好、社会氛围日益浓厚、实践基础更加坚实、内外共识不断提高,在制度规范、行业协商、队伍建设、典型培育等方面取得了新的突破性进展,集体协商覆盖范围逐步扩大,实际效果初步显现,为促进企业建立工资共决和正常增长机制,推动建立和谐稳定的劳动关系发挥了积极作用。但是,由于多方面因素制约,工作中仍存在一些亟待解决的突出问题,如有的集体协商质量不高,有的集体合同流于形式,有的集体协商职工参与程度不够,造成建制数量与作用发挥之间存在一定反差。为有效解决集体协商中存在的这些突出问题,更好地提升集体协商质量、增强集体合同实效,充分发挥集体协商制度对完善社会主义市场经济体制,促进劳动关系和谐稳定,维护职工劳动经济权益等方面的重要作用,现就提升集体协商质量、增强集体合同实效提出如下意见。

一、充分认识提升集体协商质量、增强集体合同实效的重要性和必要性

提升集体协商质量、增强集体合同实效,是加强集体协商制度建设的内在要求,有利于充分发挥集体协商制度在全面深化改革、推动形成合理有序的收入分配格局中的重要作用;提升集体协商质量、增强集体合同实效,是调动职工参与集体协商积极性的客观需要,有利于搭建起企业和职工有效沟通交流、协商共决的平台,建立企业和职工利益共享机制,进一步发挥集体协商在调整劳动关系中的重要作用,使劳动关系矛盾及时化解在基层和萌芽状态;提升集体协商质量、增强集体合同实效,是解决职工群众最关心最直接最现实利益问题、让职工从中普遍受益的有效途径,有利于增强工会对职工的吸引力和凝聚力,把工会真正建设成为职工群众信赖和认可的“职工之家”。因此,各级工会一定要从工会工作全局的战略高度,充分认识提升集体协商质量、增强集体合同实效的重要意义,将其作为完善社会主义市场经济体制的重要内容,作为工会组织履行基本职责、赢得职工群众信赖和支持的基础性和决定性工作,进一步增强做好推进集体合同制度建设与实施工作的责任感、使命感和紧迫性。

二、准确把握提升集体协商质量、增强集体合同实效的指导思想、目标任务和工作原则

(一)指导思想。

认真贯彻党的十八大“推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得”以及党的十八届三中全会“完善企业工资集体协商制度”精神,落实国家“十二五”规划纲要提出的“按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制”的要求,着眼充分发挥集体合同制度在市场经济体制中对调整劳动关系的基础性作用,以实现劳动关系互利共赢为目标,以职工认可不认可、满意不满意为根本标尺,以有效解决职工方协商代表“不敢谈”、“不善谈”为着力点,以广大职工广泛深入参与为动力,让广大职工切身感受到集体协商制度在化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系方面应有的作用,能够真正从集体协商中受益,逐步提高对集体合同的满意度。

(二)目标任务。

高质量的集体协商、实效突出的集体合同应当包括:协商前的充分准备,广泛征求职工意见、深入了解企业经营情况,协商议题能够体现大多数职工意愿,并与企业经营状况相适应;职工方代表由职工民主选举产生,结构合理,代表性强,具有专业水准,敢于、善于为职工争取合情合理的利益;协商过程中,职工方协商代表能够真谈、实谈,劳动关系双方博弈充分;协商内容具体、符合企业的实际情况,能够体现不同群体、不同岗位职工利益诉求,并高于法律法规规定的最低标准;协商结果公平合理,多数职工特别是一线职工能够从中受益,协议条款在企业可承受范围之内,劳动关系双方基本满意认可。总体上看,从2014年起,用5年时间,在集体协商建制率动态保持在80%的基础上,集体合同所覆盖职工对集体合同的知晓率达到90%,职工比较满意(职工满意率达到50%-60%)的集体合同不少于30%。

(三)工作原则。

循序渐进。把提升集体协商质量、增强集体合同实效作为一项基础性、长期性工作,稳扎稳打,步步为营,杜绝一刀切、一阵风、搞形式;把打基础、利长远的制度机制建设和解决当前突出问题有机结合起来,遵循集体协商工作规律推进;协商内容循序渐进,从重点解决职工普遍关注、容易解决的问题做起,逐步拓展和深化。

突出重点。把开展行业集体协商作为解决中小企业单独提升集体协商质量难的工作重点和有效途径,在同行业企业相对比较集中的区域,大力开展行业集体协商,使基础扎实、条件成熟的行业普遍建立集体协商制度,并通过加强主体建设、规范协商程序、增强履约实效等途径,不断提升行业集体协商的质量。

职工参与。把保障广大职工全过程参与集体协商作为提升集体协商质量、增强集体合同实效的内生动力,通过落实职工参与集体协商的知情权、话语权和监督权,使协商议题能够充分反映职工诉求、协商进程及时向职工公开、协议内容由职工依法审议、合同履行受职工监督。

基层为主。把工作重心放在基层,从人、财、物等各方面给予基层实实在在的支持,充分激发企业和行业工会活力,使之成为提升集体协商质量、增强集体协商实效的有生力量;各级工会领导机关要通过健全制度机制、提供支持帮助等方式解除企业、行业工会和职工方协商代表的后顾之忧,增强真谈、敢谈的底气。

三、健全完善提升集体协商质量、增强集体合同实效的工作措施

(一)选好配强职工方协商代表。要健全完善保障职工民主选举职工方协商代表的工作制度机制,确保选出来的协商代表能够代表职工、敢于为职工说话、依法维护职工权益;要优化职工方协商代表结构,增强职工方协商代表的广泛性、专业性、互补性,充分发挥职工方协商代表的团队优势;上一级工会要选择一些重点企业和行业,全过程指导、监督企业和行业工会依法民主选举职工方协商代表。

(二)切实加强协商代表保护。各级工会领导机关要实行保护职工方协商代表特别是企业工会主席责任制,企业或行业工会的上一级工会要切实承担起保护职工方协商代表责任,旗帜鲜明、积极主动对打击、报复职工方协商代表行为进行制止和纠正;县(区)级以上工会领导机关要将工会干部权益保障金适用范围拓展至职工方协商代表,发挥其托底保障作用;对未尽到保护职工方协商代表责任的,上级工会要及时责令其改正,直至追究相关人员责任。

(三)准确把握职工意愿要求。企业或行业工会在开展集体协商前要通过召开工会小组会、不同人员座谈会以及进行问卷调查等方法,在充分调研的基础上,聚焦职工集中反映的问题,力争通过协商最大限度地实现职工的诉求;要加强与行政方的日常沟通联系,注意收集掌握企业劳动生产率、经济效益、财务状况、职工工资水平以及工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资标准、城镇居民消费价格指数等内外部信息,以充分的事实和数据增强协商说服力。

(四)提升集体协商内容的针对性。集体协商条款应尽量细化、量化,按照“两提高、两同步”的要求,积极探索劳动报酬与经营成本、经营利润之间的合理比例,合理确定经营管理者收入和普通职工工资的比例,实现工资合理增长和调整细化量化。集体协商内容应由权益保障型向权益发展型扩展,在较好地保障和实现职工工资、福利等劳动经济权益的同时,向劳动安全卫生等劳动生产条件以及职业技能培训、企业年金、工龄工资等职工个人发展和激励方面扩展,探索凡是涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项皆要通过集体协商决定。

(五)着力提高职工参与程度。集体协商要坚持做到协商议题由职工确定、协商过程由职工参与、协商效果由职工评价、协议落实由职工监督;协商议题要在反复征求职工意见的基础上,尽可能由职工通过内部协商方式合理确定;在集体协商过程中,职工方协商代表要及时向职工通报协商进程,征求职工对协商策略技巧运用、协商内容调整等方面的意见建议;要定期开展职工满意度测评,充分了解职工对协商结果的认可程度;要通过职工代表巡视的方式,加强职工对集体合同落实的监督。

(六)充分发挥集体协商指导员作用。要将集体协商指导员作为企业、行业集体协商外聘协商代表参加集体协商的制度规定用足、用好,充分发挥集体协商指导员参与集体协商、推动集体协商质量提升的辅助性作用;各级工会要通过完善管理办法、实施激励考核等方式,确保绝大多数专职集体协商指导员主要精力用在参与企业或行业集体协商工作之中,每个专职集体协商指导员每1年度内至少要直接参与4次以上企业或行业集体协商的全过程,特别是在集体协商的准备、协商资料的收集分析、职工方协商代表的培训、协商难题的解决、合同文本的把关等方面进行指导和帮助。

(七)广泛借助专家力量。各级工会领导机关要创造条件,将一些从事集体协商研究工作的专家学者吸纳到提升集体协商质量、增强集体合同实效工作的总体部署中来,发挥他们在提出政策建议方面的独特作用;要通过建制度、搭平台等形式,定期组织专家学者深入研究提升集体协商质量、增强集体合同实效的政策建议、具体措施,通过专家巡讲送教上门,推动工会干部和职工方协商代表提升把握政策、分析数据以及运用策略技巧的能力水平。

(八)强化上级工会指导服务。上级工会要切实加强对下级工会的指导服务,在政策宣讲、数据分析、信息发布、送教上门等方面主动作为;要在每年企业或行业工会集中开展集体协商前,至少发布1次本区域内劳动力市场供求、人工成本占比、消费价格指数变化、企业经营状况、市场经营环境等与集体协商相关的资讯情况分析报告;要针对劳动关系矛盾隐患多但企业或行业工会组织开展协商有困难的实际,积极探索建立上级工会代行下级工会开展集体协商的工作机制。

(九)分级分类抓好协商典型。把典型示范作为提升集体协商质量、增强集体合同实效的有效抓手,分级分类培育一批协商程序规范、协商内容具体、协商效果明显、职工比较满意的集体协商典型,通过建立集体协商典型案例资料库,深入挖掘、系统总结、提炼推广、大力宣传等方式,不断扩大集体协商典型的社会影响,发挥典型对提升集体协商质量的示范带动作用。

四、切实加强对提升集体协商质量、增强集体合同实效的工作保障

(一)加强组织领导。各级工会要充分认识提升集体协商质量的重要性、必要性和紧迫性,将其作为维护职工权益的一项重点工作,摆上全会工作更加突出的位置,在人、财、物等方面加大支持力度;各级工会主要领导要负总责、亲自抓,定期集中研究、协调解决提升集体协商质量工作面临的难点问题;各全国产业工会要将行业集体协商作为重中之重的工作,深入探索研究行业集体协商建制以及提升集体协商质量的方式方法;要积极稳妥推进工会组织形式的改革创新,重点解决行业集体协商主体缺位的问题。

(二)完善制度机制。各级工会要通过建章立制,为提升集体协商质量工作提供有力支撑;要实施激励评价,以职工对通过集体协商改善自身权益状况的满意度为核心内容,普遍制定集体协商质量评估办法,在评估中做到定性与定量相结合、有第三方调查机构参与,并列支专项经费对定期评估中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励;要探索健全完善工会主席和职工方协商代表保护制度,增强相关规定的约束力和可操作性,真正解除其开展集体协商时的后顾之忧;要建立上下联动的工作机制,形成企业和行业工会主动作为、上级工会指导服务到位的良性互动局面。

(三)提供力量支撑。各级工会领导机关要加大重视支持力度,逐步扩大专职从事集体协商工作人员的规模;各地工会要按照《中华全国企鹅直播间关于加强专职集体协商指导员队伍建设的意见》的要求,尽快建立完善专职集体协商指导员队伍,并将推动提升集体协商质量作为专职集体协商指导员规范管理、业务培训、业绩考核的重要内容,着力培养一批工会自己的集体协商谈判专家;县(区)级以上工会要根据需要与可能,逐步建立健全集体协商专家顾问组、顾问团等指导机构,吸纳更多专家学者参与相关政策制定以及对企业或行业工会提升集体协商质量“点对点”、“点对面”的业务指导。

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